美国商务部依据232条款提出了三项对策，对出口美国的主要钢材供货国家施行不同程卐度的惩罚。具体每项对策影响多大，有美国相关金属分析师做出了详尽的分析：
第一项建议对策
对自所有国家进口的钢铁产品征收全球关税，税率至少为24％；
这＠个提议是最直接的，可能是最容易执行的。如果外国钢铁生产商将不得不在出口价格上转嫁大部分关税，或者不得不停止向美国出口◥。假设他们要么通过了大部分，要么吸收了一半，我们假设在第一个选项下，价格将会上涨了10-20%。但这一替代方案并没有明确地解决使用问题，2016- 2017年，成品钢产量占消◣费量的25%左右，分别为2400万吨和2600万吨。
▼图1：1月4-16日的钢材进口◆占总消费量的百分比。
来源：U.S. Census Bureau, AISI, BofA Merrill Lynch Global Research
第二项建议对策
对来自巴西、中国、哥斯≡达黎加、埃及、印度、马来西亚、韩国、俄罗斯、南非、泰国、土耳其和越南等12个国家的所有进口钢铁产品征收至少为53％的关税，对所有其他国家的进口钢铁实施配额限制，配额量相当于其2017年对美出口量的100％；
在这〇个选择中，12个确定的国家占过去三年钢材进口总量的46-49％，即1570万吨。我们认为这12国家也分别代表着众多出口到美国产品价格最低的国家，尤其是出口低价板材和螺纹钢的土耳其，而韩国则主导了OCTG的出口。南非正在重新开展业务，类似于最近越南的规避裁决中确定的那些业务。如果没有巴西，印度，土耳其，越南或俄罗斯的出口，美国板材厂将面临有限的竞争，例如北美自由贸易协定。
未被认定为面临如此♀高关税的国家将被限制在总额为1830万吨，相当于其2017年的累计进口水平。此举将限制任何规避行为，尤其是来自加拿大或墨西ω 哥。配额的执行『也不清楚。配额是每月或每季度还是每年设定一次？如果是后者，是否允许该国按产品出口，直到∮达到配额，然后在今年剩余时间内被ぷ封锁？这会造成季节性扭曲。这需要全面的许可申请，并且需要一个详细的监测系统来强制执行配额。
▼表1：2015-2017年，12个已〓确定国家的进口vs总量。
来源：International Trade Administration, BofA Merrill Lynch Global Research
▼表2：2016年主要钢铁产品和进口占明显消费的百分比
来源：AISI, U.S. Census Bureau, BofA Merrill Lynch Global Research
如果配额由产品维持，那些进口水平最高的国家可能会看到最大的收←益。 表2详细介绍了进口最多的产品，包括线材和OCTG。 另外，由于土耳其一直是棒材和螺纹钢出口大国，而韩国是OCTG的大出口国，这些产品可能会从替代方案中看到不成比例╱的收益。
第三项建议对策
对所有国家的所有进口钢铁产品实施配额限制，配额量相当于各国2017年对美出口的63％。
这一选择将钢材进口限制在2170万吨。美国是钢铁短缺的国家，在＠ 正常的钢铁市场中，2170万吨将不足以满足需求，需要钢板工厂重新开工。我们认为闲置的设施，特别是美国钢铁公司的格兰奈特城，AK Steel的亚什兰工厂和安赛乐米塔尔的印第〓安纳港设施可能需要重新启动，每年增加7-8百万吨的产量。然而，在钢铁市场疲软的情况下，额外成交量可能会过高，然而，如果没有↘关税，消费者可以转而采用进口替代国内生产，从而压低国内价格。而选项3中价格最低的可能仍然会伤害市场。另外，如上所述，配额的实施尚不清楚，相对于关税结构的先例较少。
▼图2：美国钢铁▲年进口量vs热轧卷
来源：U.S. Census Bureau, CRU, BofA Merrill Lynch Global Research
我们注意到，钢材进口历史上一直是美国钢铁行业面临挑战的一部分，例如2001-2003年期间，在需求疲▃软期间进口量增加，但美元走强↓损害了美国钢铁价格。然而，从那时起，进口量的增加往往伴随着强劲的需求和良好的钢材价格。近年来平均基准热轧卷价格一直保持在600-650美元/ 短吨的水平々，而最近的价格甚至在建≡议公布前因全球需求强劲而高于700美元/短吨。
自本世纪初以来，较高的价格通常跟随强劲的需求，较低的价格主要原因是需求疲软。假设需求稳定，建议幅度的配额或关税可能会抑制进口并导致价格飙升。
上述救济措施中的任一种都旨在将国内★钢铁产量从目前的占产能的73％提高到约80％，这也是钢铁行业长期运行所需的最低比率。为防止规避的发生，上述每一︼项救济措施都适用于所有国家的所有钢铁产品。
产品范围
报告以6位海关税则号形式列〖出了调查针对的产品范围，主要分为以下5大类：
碳及合金平∩材产品：通过轧制半成品钢或各种轧辊♂所生产，包括薄板材、带材及中厚板材；
碳及合金长材产品：不属于平材产品类别的其他▅产品，包括钢筋、钢条、钢棒及钢梁；
碳及合金管材产品：无缝管或焊接管材产品，其中一些产品可能包括不锈钢以及合金钢；
碳及合金半成品钢：需要进一步锻造、轧制、成型或以其他方式加工为成品的钢水的初始、中间固体形式，包括≡钢坯及坯料、钢锭和铸件用钢；
不锈钢产品：不锈钢平轧、长材、管材和半成品，含铬量至少为10.5％，含碳量为1.2％或更少，比其他▲钢材具有更好的耐腐蚀性。
钢铁报告得出的主要结论有：
美国是世界上最大的钢铁进口国，进口↙量几乎是出口量的4倍。
自2000年以来，美国已关闭●了6座转炉和4座电炉，自1998年以来，就业率已经下降了35％。
世界钢铁产能为24亿吨，比2000年增长127％，而钢铁需求增长速度较慢。
近期全球＠产能过剩7亿吨，几乎¤是美国钢铁消费总量的7倍。中国是迄今为止最〒大的钢铁生产国和出口国，也是钢铁产能过剩的最大来源，仅中国的过剩产能就超过了美国的钢铁总产能。
平均来看，中国钢铁月产ξ 量几乎与美国年产量相同。对于某些类型■产品，如电力变压器用钢，美国仅剩下1家生产商。
截至2018年2月15日，美国对进口钢铁产品实施了169项反倾销和反补贴征税，其中29项针◆对中国产品，目前有25项反倾销、反补贴调查正在进行中。
特朗普总统正在对232调查报告进行审议，对报告的内容尚未作出最后决定。总统可根据报告中的分析和建议，采取一系列行动或不采取行动。即便采取》行动，也可能对报告所提议的行动方案进行修改，例如对某些百分比进行调整。根据法律规定，特朗普总统将在2018年4月11日之前就钢铁232调查的建▃议作出决定，在2018年4月19日之前对铝232调查的建议作出决定。
来源：Bank of america merrill lynch，国际金属在线整理
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